高平市2013年农业机械购置补贴工作方案

高平市农机局

　　为确保2013年农机购置补贴工作顺利实施，按照晋城市农机局、财政局联合制定的《晋城市2013年农业机械购置补贴政策实施细则》（晋市农机字[2013]41号）及有关政策规定，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进玉米、马铃薯等主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、养殖业、设施农业、林果业、农产品产后处理和初加工机械化。注重突出重点，向优势农产品生产者、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重统筹兼顾，协调推进平川产粮区、丘陵山区特色农产品产区、设施农业生产区、畜牧养殖区农机化的发展；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平、公开；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

　　二、实施范围规模及补贴资金安排原则

　　2013年农机购置补贴实施范围继续覆盖全市16个乡（镇、办事处），并同步实施农机报废更新补贴。

　　中央补贴资金，将在充分考虑当地农业生产结构和农机装备结构的现状，充分考虑农民认识、技术水准的现状，充分考虑农民购机后使用农机的效益，充分考虑当地农机作业市场容量的大小，充分考虑当地政府倡导的重点工程等因素的基础上，按照稳妥、健康、可持续的理念，坚持生产环节机具的新增数量与各环节农机化作业水平的提高目标相适应，新增主机的数量与新增农具的数量相适应，农机具保有量与当地耕地面积、播种面积对农机装备的需求相适应的原则，按照公式法加因素法进行科学、合理测算后确定。

　　省财政安排的农机购置补贴专项资金，主要用于我省农业生产关键环节急需机具、重点推进的农机化项目配套机具、全过程农机化示范区和扶贫开发重点项目所需机具的补贴或累加补贴,具体实施按省定方案执行。

　　晋城市财政安排的农机购置补贴专项资金，主要用于玉米、薯类等重要粮食作物所需收获机械和秸秆处理设备的累加补贴，25马力以下皮带传动小四轮拖拉机的补贴，同时用于我市农业生产、抗灾救灾急需机械的补贴。

　　高平市财政安排的农机购置补贴专项资金，主要用于玉米收获机械和薯类收获机械的累加补贴。

　　各级农机购置补贴资金均按照计划执行，补完为止。补贴资金的安排适当向科技示范区、合作社和农业机械装备相对薄弱的乡镇倾斜。采取向社会公开补贴资金指标、资金使用进度和补贴机具计划、已补机具台数等办法，使农民随时了解掌握农机购置补贴进度情况，保持良好的工作秩序。

　　农机报废更新补贴使用中央农机购置补贴资金实施补贴，与农机购置补贴同步实施，不再另行安排农机报废更新补贴资金。

　　三、补贴机具及补贴标准

　　(一)补贴机具种类

　　2013年，使用中央资金补贴的机具种类共12大类36小类98个品目(详见附件1)。晋城市自选25马力以下皮带传动小四轮拖拉机使用市级财政资金补贴，补贴产品为进入《2013-2015年山西省支持推广的农业机械产品目录》（晋农机科字[2013]5号）的动力机械。

　　(二)补贴标准

　　实行同类、同档统一定额补贴。使用中央资金补贴的执行《山西省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》，单机补贴限额不超过5万元。

　　为鼓励大型农业机械和复式作业机械的发展，2013年对100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴限额提高为12万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额提高为25万元。

　　25马力以下皮带传动小四轮拖拉机每台补贴3800元。

　　高平市财政对自走式玉米收获机械和薯类收获机械进行累加补贴，补贴额为中央补贴额的30%。

　　四、补贴对象及补贴数量

　(一)补贴对象及其确定

　　补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产合作经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取先来先得、公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农机户优先补贴。近两年未购买大型农机具或购买我市重点推广机具的农民，也可优先补贴。对于近两年不配合农机部门核查验收机具的农户，三年内不安排补贴资金。

　　（二）补贴机具数量

　　一户农民年度内享受补贴的大型农业机械（80马力以上拖拉机、自走式联合收获机、农用挖掘机等）数量原则上不超过1台，享受补贴的拖拉机配套农具数量原则上不超过3台件。从事农机作业的农业生产合作经营组织年度内享受补贴的大型农业机械数量原则上不超过5台，享受补贴的拖拉机配套农具原则上不超过15台件。一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的购机数量不超过1套(3台，即：1台挤奶机、1个储奶(冷藏)罐、1个运输奶罐)。一户农民年度内享受补贴的日光温室卷帘机数量原则上不超过6台套。一户农民年度内享受补贴的水泵数量、微耕机数量原则上不超过3台套。

　　对于从事农机作业的农业生产合作经营组织购买所需卷帘机、水泵、微耕机等机具时，在补贴资金充足的前提下，可享受与其建设规模和受益农民相配套的农机补贴资金。

　　五、农机购置补贴产品经销企业管理

　　经省农机局向社会公布（省农机局晋农机装字〔2013〕9号文件），进入山西省农机购置补贴产品经销企业名录库的农机经销企业，接受农机主管部门监督管理。

　　补贴产品经销企业必须严格按照《山西省农机购置补贴机具经销企业监督管理办法（试行）》（省农机局晋农机装字〔2013〕8号文件）的规定规范操作，诚信经营，销售产品时要在显著位置明示配置，公开价格，坚决禁止代办补贴手续。要积极配合农机主管部门做好购机农民信息的采集工作，确保购机农民身份证号码、联系电话、购买机具型号等信息一致。

　　农机主管部门要严格履行《山西省农机购置补贴机具经销企业监督管理办法（试行）》赋予的职责，加强对辖区内经销企业的监督管理，依法对农机购置补贴机具市场实施日常监管，确保农机购置补贴机具供应工作有序进行。

　　六、补贴操作程序

　　（一）申请指标

　　有购机意向的农民持本人身份证、村委会证明，农业生产合作经营组织持组织机构代码证、乡镇农机管理机构证明到高平市农机局提出购机申请。高平市农机局根据资金使用方案及优先补贴条件对申请购机者进行审查，符合条件的即登陆补贴系统，填写购机申请人身份信息，生成《农机购置补贴指标确认通知书》（以下简称“补贴指标确认书”，见附件2），并发给申请人一份。

　　为方便农民办理补贴，同时发给申请人一份《农机购置补贴流程图》（见附件3）。

　　（二）按时购机

　　购机申请人在领取补贴指标确认书后10日内可在省域内自由选择具有农机购置补贴产品销售资质的经销企业全价购机，经销企业向购机者出具发票和售后服务凭证，拍摄人机合影照片并登陆补贴系统录入供货信息，打印《经销企业供货表》（见附件4）一份和《农机购置补贴申请表》（见附件5）两份。10日内没有购机或虽已购机但没有录入供货信息，补贴指标确认书自动作废。

　　拟进行报废更新的购机户需按照报废更新的有关规定，先期办理旧机具报废手续，而后携带《农业机械报废更新补贴申请表》申请更新购机。

　　购买拖拉机、自走式联合收割机等牌证管理机械的购机者，购机后要及时到高平市农机局办理登记上户手续，并领取牌照和《行驶证》。高平市农机局在登记上户手续完备情况下，3个工作日内完成登记上户。未登记上户、无牌照和无《行驶证》的机械不享受农机购置补贴。

　　（三）机具核实

　　购机者及时携带《农机购置补贴申请表》到高平市农机局设立的机具核实点申请现场核实。核查人员核实机具要见人（购机人）、见机（购置的补贴机具）、见票（购机发票），同时要求购机者承诺两年内不转卖机具。核实无误后由核查人员和购机人分别在《农机购置补贴申请表》上签字确认。对于安装类机具和大型、不便于移动的机具，可由购机户申请，由高平市农机局安排核查人员到机具安装存放地进行核实。对于补贴额少于3000元的机具，可由高平市农机局委托乡镇农机管理员或村委负责人进行现场核实。

　　对牌证管理机械的核实可采取上户检验与机具核实相结合的办法一次完成。高平市农机局安排专人受理购机者的机具核查申请，在市内和各个乡镇均设有机具核实点，以方便农民，就近服务农民，确保购机真实性和资金使用安全为基本原则。

　　（四）申请补贴

　　购机者本人在购机后20日内携带如下证件到高平市农机局申请补贴。20日内购机者本人没有申请补贴（或申请后农机管理部门没有录入申请补贴信息）的，补贴指标确认书自动作废。

　　①本人居民身份证原件（经营组织带组织机构代码证）；

　　②《农机购置补贴指标确认通知书》原件；

　　③《经销企业供货表》原件；

　　④《农机购置补贴申请表》原件；

　　⑤购机发票原件及复印件；

　　⑥以购机者姓名办理的“信合通福农卡”原件与复印件。

　　以上6方面证件申请补贴时必须提供。

　　⑦购买拖拉机、自走式联合收割机等牌证管理机械的应提供《行驶证》原件及复印件；

　　⑧符合报废更新条件且已报废了旧机具的购机户需携带《农业机械报废更新补贴申请表》原件。

　　高平市农机局安排专人对购机者的上述申请资料进行审核，审核无误后在《农机购置补贴申请表》上签字盖章，一份留高平市农机局备查，一份报高平市财政局作为核发农机购置补贴资金的凭证，同时向购机者出具《农机购置补贴申请受理通知单》（见附件6）。

　　不符合条件或资料不全的不予受理，但要当场告知申请人短缺资料情况。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

　　（五）补贴公示

　　高平市农机局每周五下午6点前将一周内受理的补贴机具信息归纳整理，生成《申请农机购置补贴资金和机具公示表》（见附件7），在阳光农廉网公示，并确保5年内可以随时查阅。同时在高平市农机局设立的公示栏进行张榜公示，期限不少于7天。每季度要将享受农机购置补贴的农户信息分乡镇汇总，作为村务公开的内容，公布到村。

　　（六）发放补贴

　　7天公示期满无异议后，高平市农机局于3个工作日内汇总编制《农机购置补贴发放明细表》（见附件8），出具农机购置补贴结算文件报高平市财政局，高平市财政局在10日内对农机购置补贴资金申报情况进行审查和抽查核实，确定无误后通过“信合通福农卡”将补贴资金发放到购机户或通过国库集中支付到农业生产合作经营组织。

　　高平市农机局、财政局按季度（6月28日，9月28日，11月10日）将补贴资金结算（兑付）情况（含补贴发放明细表）上报晋城市农机局、财政局，并抄送高平市纪检监察部门和农廉办公室。

　　七、退货规定

　　符合农机产品“三包”退货规定，购机者要求退货或购销双方协商同意退货的，可以退货。

　　已申请补贴但补贴资金尚未领取的购机者，到高平市农机局、财政局提出退货申请，并由两部门在原购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见并加盖公章后，到补贴机具经销企业办理退货手续。

　　已领取补贴资金的购机者，先将所领补贴款全额退回财政补贴资金专户，经高平市农机局、财政局在原购机发票上签署“补贴已退，可退货”意见并加盖公章后，补贴机具经销企业方可退货。

　　农机部门要及时在“省级农业机械购置补贴信息管理系统”中对退货的指标确认书、补贴申请表等进行作废处理。并对已公示的信息进行相应的标注或删除。

　　八、绩效考评

　　2013年的农机购置补贴工作将继续实施绩效管理考核办法，考核内容涉及农机购置补贴工作全过程。通过实施量化考核，对政策实施情况作出科学客观评价。绩效考核结果将与补贴资金安排挂钩，与年度工作考核挂钩。要按照政策规定扎实做好各个环节的工作，注重绩效考评资料的收集整理和归档工作。

　　 九、工作措施

　　（一）加强领导，密切配合

　　进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务和责任。

　　要建立健全农机购置补贴工作机制，成立由高平市委常委、副市长董小清为组长，市农机局局长侯新亮、财政局长常永贵为副组长，人大、政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的市农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴工作方案、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管。同时，要强化农机、财政部门内部约束机制，邀请纪检监察部门全程参与补贴资金使用、农民购机审核、农机购置补贴资金核实结算等环节方面的工作。

　　财政部门按照同级保障的原则，在年初预算中按使用中央补贴资金额的5%配套农机购置补贴工作经费，用于开展政策信息宣传、购机补贴公示、机具审查核实、补贴资金发放、补贴档案建立、绩效考核管理等工作的支出。

　　（二）规范操作，严格管理

　　严格执行农业部、财政部和省、市农机购置补贴政策的有关规定，规范操作，严格管理，有序实施。

　　1、公平公正确定补贴对象，在确定补贴对象时，不得优亲厚友，不得人为设置购机条件，并要严格执行补贴对象公示制度。

　　2、严格执行由农民自主选择补贴产品、自主选择经销企业并与之商价议价的规定。严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。

　　3、落实“谁办理、谁审核、谁审批、谁签字、谁负责”的农机购置补贴责任追究制度，高平市农机局将对农机购置补贴审批事项、审批程序、审批时限等及时向社会公布。建立农机购置补贴与农机安全监理联合审批服务大厅，实行一站式审批服务。树立服务农民的思想，特别是在“机具核实”环节上，采取积极措施，主动为农民提供方便。

　　4、全面应用农机购置补贴管理软件系统，并与财政部门信息共享，实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息网络化，提高工作透明度、规范性和工作效率，实施阳光操作。确保入网购机农民信息的真实性、准确性。

　　5、强化队伍建设，改善办公条件，优化办公环境。配备4—6名高素质、懂政策、负责任、能吃苦、善服务的工作人员到农机购置补贴工作岗位上来，配备必须的电脑、复印机、打印机、照相机、电话、传真机、扫描仪、档案柜等现代办公设备，建设文明优质服务窗口，提高办事服务效率。

　　（三）加强引导，科学调控

　　农机购置补贴既是强农惠农富农政策，又是一项产业促进政策。正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的调控作用，优化农机装备结构布局，提高薄弱环节农机化作业水平，加快丘陵山区和贫困山区农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量。深入搞好农机装备需求调研，科学分析现状与不足，因地制宜制定农机购置补贴规划，为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

　　（四）公开信息，接受监督

　　认真贯彻《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函[2011]号）精神，切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉个人隐私部分）等信息在市农廉网等电子政务平台上公布，同时通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓。

　　全面落实农业部办公厅《关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）要求，每周公布一次补贴资金使用进度。有关文件签发5个工作日之内向社会公开相关信息。

　　在年度补贴工作结束后，高平市农机局将以通报或者公告的形式公开享受补贴的农户信息和农机购置补贴政策执行情况。公开的农户信息包括：姓名，所在乡（镇）、村、组，所购机具型号、单价、数量、补贴金额、产销企业。农机购置补贴政策执行情况包括：补贴机具种类、数量，受益农户数量，补贴资金使用情况（含中央和地方各级财政资金）。

　　（五）严肃纪律，加强监管

　　加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”、农业部“四个禁止”“八个不得”和《关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发[2011]4号），以及我省“十个不准”等要求落到实处。

　　1、加大监督检查力度。组织开展专项检查和重点抽查，严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销企业办理手续等违规行为。要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时上报有关部门。

　　 2、加大财政部门监管力度。财政部门按照财政部《关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农[2011]17号）要求，主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴机具种类、农民实际购机情况等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。会同农机、纪检监察等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况上报晋城市财政局、农机局。

　　3、对农机购置补贴产品产销企业实施严格监管。严格按照农业部和我省有关农机购置补贴产品生产及经销企业监督管理的有关规定，对参与违法违规操作的经销企业，及时上报并建议省农机局列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销企业及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；对参与违法违规操作的生产企业，及时上报并建议省农机局取消其补贴产品补贴资格，非法侵占补贴资金应足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　（六）加强宣传，搞好服务

　　及时向社会公布农机购置补贴政策及实施方案，充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作。搞好咨询服务，认真答疑解惑。

　　重视农机购置补贴资金兑付工作，按时兑付补贴资金，减轻购机农民资金周转压力。积极与当地金融部门沟通协调出台相关贷款政策，帮助农民解决全价购机筹资的困难。

　　协调农机经销企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，安排专门机构受理农民投诉，对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业，应按管理权限及时取消其补贴资格，保护农民的权益。

　　做好农机购置补贴资金使用进度统计及信息报送工作，实行资金使用进度周报制度，及时开展半年和全年专项执行情况的分析总结。

　

二○一三年五月七日

高平市农机局农机购置补贴办公室电话：　　0356－6902021